Elektronisk tull – Tullverkets program för genomförandet av ny tullagstiftning, Tullkodex för unionen

Inom EU pågår sedan en tid ett förändringsarbete som syftar till att all informationsöverföring mellan företagen och tullmyndigheterna ska ske elektroniskt. För tullmyndigheterna är grunden till förändringsarbetet den nya lagstiftningen kallad Tullkodex för unionen, UCC, som ska börja tillämpas 1 maj 2016. År 2020 beräknas både lagstiftning och IT-system vara på plats fullt ut.

Förändringsarbetet består av tre delar: ny lagstiftning, nya IT-system och standardiserade arbetsprocesser. Syftet är att förenkla lagstiftningen och administrationen kring tullhantering, både ur företagens och tullmyndigheternas perspektiv. Utgångspunkten är att all hantering ska ske elektroniskt både vad gäller utbyte av information mellan myndigheterna och näringslivet, men också när det gäller utbytet av information mellan tulladministrationerna inom EU.

I ett längre perspektiv ska detta ge en enklare, billigare och snabbare tullhantering samt att samma uppgifter så långt möjligt bara ska behöva lämnas en gång. En högre träffsäkerhet ger mindre störningar i varuflödet för företagen då varor ska kontrolleras. Det är en gemensam utmaning för Tullverket och näringslivet som kommer att kräva omfattande förändringsarbete och betydande investeringar för båda parter.

Bakgrund

Redan år 2000 började arbetet med att modernisera lagstiftningen. Det har sedan skett i flera steg. Till en början benämndes arbetet med lagstiftningen Modernised Customs Code, MCC. MCC har bytt namn till Union Customs Code, UCC, Tullkodex för unionen. UCC har beslutats i september 2013 och kommer att tillämpas med start 1 maj 2016. Tidigast under slutet av 2014 väntas arbetet med tillämpningsföreskrifterna bli klara.

Tidsplan och arbetsprogram

Kommissionen arbetar tillsammans med medlemsstaterna med det som kallas Multi Annual Strategic Plan, MASP, som utgör planen för implementeringen av UCC vad gäller IT-system. I MASP finns för närvarande ett knappt trettiotal projekt beskrivna.

MASP är underlag för det så kallade arbetsprogrammet som finns inskrivet som en artikel i UCC. Det betyder att det blir legalt bindande för EU:s medlemsstater att genomföra förändringarna som UCC innebär. 

Tullkodex för unionen, UCC

De centrala delarna i den nya tullkodexen för unionen är import- och exportformaliteterna. På importsidan ges en beskrivning av tullproceduren i olika steg, från det att varan ska anmälas i den så kallade summariska införseldeklarationen (föranmälan), tills tulldeklarationen är lämnad och avgifterna är betalda. På exportsidan finns motsvarande beskrivning som börjar med att tulldeklaration lämnas och slutar med att ett bevis om att varan förts ut ur EU skickas till den som lämnat in tulldeklarationen.

I UCC finns vidare grunderna för en harmoniserad process för tillståndshantering, från det att ansökan lämnas in till att beslut meddelas. Även denna hantering ska i framtiden kunna ske helt elektroniskt.

I den nya lagstiftningen läggs också grunderna för centraliserad klarering som innebär att ett företag kan lämna alla tulldeklarationer på ett tullkontor, som sedan förmedlar informationen till tullkontoret i den medlemsstat där godset ska komma in i eller lämna EU. Ett svenskt företag skulle alltså kunna lämna sin deklaration till ett tullkontor i Sverige, fast godset ska importeras till Spanien.

Samarbete

För Tullverket blir det, precis som för alla tullmyndigheter i EU, mycket arbete med omställning och anpassningar under en lång tidsperiod. Elektronisk tull är Tullverkets största satsning i modern tid. Förutsättningar, krav och behov kommer att förändas under tiden och Tullverket arbetar efter de förutsättningar vi vet att vi har idag.

Att all informationsöverföring kommer att ske elektroniskt ställer höga krav på systemlösningar, både hos tullmyndigheterna och företagen. Det ställer också krav på samarbete mellan företagen och Tullverket för att övergångsperioden och effekterna av förändringarna ska bli bästa möjliga. I och med att UCC är beslutad påbörjas arbetet med tillämpningsföreskrifterna. Även den nationella tullagstiftningen kommer att behöva omarbetas. I den fasen är dialogen mellan Tullverket och näringslivet av stor betydelse. Tullverket kommer framöver att erbjuda arenor för dialog med näringslivet där bransch- och medlemsorganisationerna kommer att spela en viktig roll. Tullverket kommer även att informera kontinuerligt om de förändringar som sker, främst via tullverket.se.